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我国将通过3年左右的农网改造升级工程建设

 近年来的农网改造,为新农村建设、家电下乡等发展举措奠定了坚实基础。图为不久前安徽肥西供电公司技术人员为新光村安装新的配变电设备,以便让当地群众放心使用各种家电。 

  冰箱买来没法用,电视常常会断电,晚上有时要点蜡……那些还在受到用电负荷困扰的农民兄弟,将在3年后基本告别烦恼。因为,按照国家发展改革委日前召开的相关会议精神,我国将通过3年左右的农网改造升级工程建设,使没有改造过的农村电网基本改造到位,解决新的农村电网供电能力不足问题,并使农村居民生活用电得到较好保障,农业生产设施用电问题得到基本解决。

  现在看来,新一轮农网改造升级,将愈发清晰地扮演起我国能源行业科学发展中“助力杠杆”的角色。    

  扩内需的杠杆

  农网改造,是近年来我国扩大内需的一个重要抓手,在应对金融危机冲击时尤其明显。

  1998年,作为应对亚洲金融危机的重要措施,国家实施了全国农网“两改一同价”工作。经过10多年的努力,全国农村电力发生了很大变化。

  200811月,为应对国际金融危机的冲击,党中央、国务院出台了进一步扩大内需促进经济增长的10项措施。随即,国家能源局在贯彻中央决策部署时,对“农村电网改造”关注有加。中央财政增加了农村电网改造资金20亿元、城市电网建设资金20亿元、核电、风电装备国产化支持资金8亿元,为此,国家能源局以最快速度组织电网公司订货采购,变压器、绝缘子、线材、开关等设备生产厂家立即开工生产。

  国家能源局有关负责人在后来作总结时强调,相关资金的快速下达,对直接拉动投资产生了明显作用。

  今年国家将安排120亿元财政资金用于农网改造。今后每年对农网的投入将不低于上年度。根据1998年以来农网改造的投资比例――8成来自贷款,2成来自国家资本金投入计算,预计今年农网改造升级将至少带动600亿元投入,3年投资规模将超过2000亿元。

  与此同时,按照新的安排,计入电费中的2分钱农网还贷资金将单列出来专项用于农网建设贷款的还贷。目前这部分资金规模每年在500亿元以上。算上这笔资金,3年总投资将超过3000亿元。

  更重要的是,农网改造,一手拉动直接投资,一手带动农民消费,今天看来,正是这两轮投资为代表的农网改造,为新农村建设、家电下乡等发展举措奠定了坚实基础。事实上,正如一些专家所言,农村电网结构明显增强,供电能力和供电可靠性明显提高,农村电力管理和服务水平显著提高,农村用电价格显著降低,对于扩大农村消费市场,促进农村经济社会发展发挥了重要作用。

  顺体制的杠杆

  优化电源与电网的关系,提升用电供需管理水平,一直是电力行业最重要的命题之一。

  回首近年来的农村电网改造升级之路,我们发现,有时,农村电网改造扮演着“消化”富余电量、解决电力相对过剩的角色;有时,农村电网改造扮演着促进同网同价、提高供需质量的角色。

  比方说,在家电下乡政策执行过程中,要想让农民兄弟愿意用更多的电,最重要的环节之一就是把农村电价降下来,而要降低电价,就必须完成农村电网改造,让农民用电和城市居民一样,享受同网同价。

  值得一提的是,从提升管理的宏观层面看,我国在近年来实施电力工业“上大压小”过程中,特别强调要统筹考虑受小火电机组关停影响所需要安排的农网加强项目,保证小火电机组关停后能够通过电网接续来解决该区域的供电问题。

  另外,从完善电价水平、促进价格调控的角度看,我国近年来提升销售电价的重要原因之一,就是“合理补偿”――加快农村电网改造和西部农网完善等工程,迫切需要加大电网投资力度,而阶段性地看,以电网企业的赢利能力,还达不到能够正常发展的水平。因此需要适当提高输配电价,以增强电网企业的融资能力。

  从目前的情况看,新一轮的农网改造升级,将有力促进我国电力行业管理水平的提升:如何全面取消县级供电企业“代管体制”,理顺农村电力管理体制?如何以省为单位实现城乡各类用电同价目标?如何基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网,等等。

  也有业内人士建议,在这一轮农网改造中,既要发挥央企的比较势,也要考虑到地方政府和企业的合理利益诉求,并发挥其投资效益较高、更为灵活的优势。

  促发展的杠杆

  近年来,在统筹城乡发展的推动下,农村经济社会发展进一步加快,农村用电负荷和用电量快速增长,农村电网结构薄弱和电力建设滞后的问题开始显现。

  从中长期看,我国正处于工业化、城市化加速发展的历史阶段,能源需求还有比较大的增长空间。我国人均能源消费水平还很低,中西部许多地区的用能条件还很差。农村电网虽然经过了一轮改造,但仍显落后,农村用电水平低。这些都决定着我国能源需求在较长时期内仍将保持增长态势。

  坦率地讲,电网建设力度相对滞后,电源电网发展不尽协调,是我国当前电力工业面临的主要结构性问题之一。

  在今年初召开的中电联第五届理事会第一次理事长会议上,中国电力企业联合会理事长刘振亚就曾表示,进入新世纪以来,电网投资力度不断加大,但仍低于国际上电网与电源投资的一般水平。特别是骨干网架与配电网“两头薄弱”,跨区资源优化配置能力严重不足,城市、农村配电网装备水平低,建设与改造的任务十分繁重。

  由此可见,从促进科学发展和协调发展的意义上讲,继续加强城乡电网建设,完善中西部地区农村电网和无电地区电力建设工程,解决无电人口的用电问题,将成为我国实现科学发展、促进城乡统筹的题中必有之义。

  这里需要说明的是,让农村地区用上电,用好电,是我国工业化的要务之一。但我国的国情较为特殊,在加快农网改造升级的同时,也应在继续加快小型水电和农村电网建设之外,大力发展适宜村镇、农户使用的风电、生物质能、太阳能等可再生能源。只有这样,才能真正做到因地制宜,多元发展。 

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