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我国加大统筹城乡发展力度这一新的历史时期的农电发展战略

   在社会主义新农村建设过程中,农电该如何为“三农”提供优质的服务?如何承担起国有企业的社会责任?如何实现自身的科学发展?

  面对这些重大的课题,管理着1822个县供电企业的国家电网公司,勇担社会责任,积极求解。从2006年以来,国家电网公司以“三新”战略为指导,布局农电的改革与发展,为新农村建设提供了强大的动力。

  2010年8月12日,国家电网公司发布了深化“三新”农电发展战略的研究成果,全面展示了该公司在我国加大统筹城乡发展力度这一新的历史时期的农电发展战略。

  追寻着“构筑城乡一体化的农电发展模式,更好地服务社会主义新农村建设”的目标,国家电网公司的农电事业又迈开了新的步伐。

 
西藏户户通电工程施工现场。贺冲 摄

  2006年 顺应形势定战略

  “三新”农电发展战略进入人们的视野是在2006年。当年的3月27日,在国家电网公司召开的服务社会主义新农村建设专题会上,首次提出了“三新”的口号,并对该口号进行了详细注解:“三新”,即“新农村、新电力、新服务”农电发展战略;其基本内涵是“转变发展方式,建设新型农网,统一服务品牌,惠及家家户户”;其目标任务是“实施‘户户通电’,建设新农村电气化,加强农电管理,推进农电改革发展”。

  “三新”战略的推出,是中国农电发展史上具有深远意义的一件事。这一战略紧扣了党和国家发展的大局,明确了服务社会主义新农村建设的指导思想,彰显了电力企业的高度政治意识和社会责任感;明确了农电发展和服务新农村建设的着力点,立足于解决实际问题,充分体现了求真务实的工作思路和科学的发展观。

  在接下来的日子里,国家电网公司将战略目标落实到农村电网建设与改造工程、“户户通电”工程、新农村电气化建设工程、农电企业规范化管理工程和农电队伍素质提升工程这五大工程中。经过四年的努力,硕果累累,在广大农村,农网和农电服务展现出让人激动的新面貌。

  2006年,国家电网公司启动农村“户户通电”工程,截至2009年底,累计为126.2万无电户、475.5万无电人口解决了通电问题,其供电区域除西藏外基本实现了“户户通电”目标。

  2006年~2009年,国家电网公司以新农村电气化建设工程为依托,加快推进农村电网建设与改造,累计建成新农村电气化县302个、电气化乡镇3706个、电气化村64933个。

  创一流、同业对标、农电标准化建设……一系列旨在提升企业管理水平的工作也紧锣密鼓地展开。184个一流县供电企业脱颖而出,引领农电管理水平不断攀升。农村供电服务实现了“三公开、四到户、五统一”。截至2009年底,农村供电服务承诺兑现率达99.99%。

  农电用工管理日益规范,99.91%的供电所人员取得国家电网公司颁发的《上岗合格证》,100%的农电工实现持证上岗。截至2009年底,各县供电企业100%为农电工缴纳了一项以上基本社会保险,其中为92%的农电工办理了三项以上基本社会保险,为60%以上的农电工办齐了五项社会保险。

  一个广泛运用新技术、新材料、新设备、新工艺的农网屹立起来。科技队伍建设的加强,使农网科研成果取得重要突破。被国家电网公司评为科技进步一等奖的“社会主义新农村供电模式研究及综合示范工程建设”项目,在新农村建设中创造着让农民共享的财富。

  2009年 审时度势谋发展

  随着改革开放和新农村建设的深入推进,我国已进入加快形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期。

  在“三新”战略的实施中,国家电网公司认识到,新农村建设和城镇化发展的步伐加快,使农村电网发展的外部环境发生了改变,这些改变对农村供电能力和供电服务提出了新的要求。

  我国大力推进农村城镇化建设,将改变原有分散生产生活的格局,要求农网加强县城、中心镇的规划和建设,实现电网发展集中化。我国大力发展现代农业、调整农村产业结构,带来了农村电力需求的迅速增长,用电结构和用电特性发生了很大变化,对农网供电能力、供电质量和供电可靠性提出了更高的要求。近年来,农村物质文化生活水平不断提高,农民生活方式日趋城市化,“家电下乡”政策推动了家用电器在农村的普及,这些新情况,都急需提高农村供电能力和供电质量,加快推进城乡电力服务一体化。

  2010年中央一号文件提出“加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础”。城乡一体化要求城乡电网统筹发展,以广大农村为主要服务对象的县供电企业作用凸显,其发展水平事关重大。近年来,能为农村提供多种供电服务的新能源蓬勃发展,新能源要求农村电网能灵活接入,从而对电网发展方式的转变,以及农网智能化建设提出了要求。

  而农电的现实情况是,虽然在“三新”战略的推动下,今非昔比,但部分农网网架仍然较薄弱,一些地区出现供电“卡脖子”等现象;农网的装备、自动化水平与城网、主网的差距较大;农电管理体制复杂多样影响农村电力发展;农电企业缺乏可持续的投融资政策和机制;不同地区农电企业之间发展不平衡,与国家电网公司整体水平有较大差距;农电队伍素质也参差不齐。

  发展环境的变化,要求“三新”战略能够与时俱进,要求农电能不断地为新农村建设提供到位的服务。于是,国家电网公司审时度势,在2009年4月,启动了“深化‘三新’农电发展战略研究”工作,以进一步深化“三新”农电发展战略的内涵、扩展“三新”农电发展战略的外延,进一步明晰未来10年农电发展的战略目标体系、战略重点和保障措施,进一步推动农电事业科学发展。

  这是一次大规模的联合研究行动。参与课题研究的有18个网省电力公司以及多个科研机构。国家电网公司成立了研究工作领导小组,下设战略规划、农网发展、企业发展、优质服务、安全质量五个专题研究组。

  2010年4月7日,国家有关部委与农电系统的资深专家对深化“三新”农电发展战略研究课题进行验收评审,研究成果顺利通过验收。

  2010年 承前启后绘蓝图

  2010年8月12日,国家电网公司发布了深化“三新”农电发展战略的研究成果,标志着一个较为完整的国家电网公司服务社会主义新农村建设的战略框架体系形成。

  这一战略框架体系由“一个目标、三项内涵、四点思路、五大工程”组成。即:一个目标——构筑城乡一体化的农电发展模式,更好地服务社会主义新农村建设;三项内涵——新农村、新电力、新服务;四点思路——建设新型农网、创新体制机制、提升队伍素质、服务农村发展;五大工程——农村电网改造升级工程、新农村电气化建设工程、农电管理创新工程、农电队伍职业化建设工程、供电服务品牌化建设工程。

  相比以前,国家电网公司对新时期“三新”农电发展战略的三个关键词——新农村、新电力、新服务,有了更为深刻的理解和认识,也有了新的诠释。

  新农村——生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。“三农”问题是我国现代化建设面临的突出问题,新农村是我国农村迈向全面小康的美好蓝图,服务新农村是农电工作的根本出发点。

  新电力——城乡统筹、电网坚强、智能互动、节能环保、管理精益。新电力是服务社会主义新农村建设的基础保障,也是农电可持续发展的内在要求。城乡统筹是农电发展的途径;电网坚强是农电发展的基础;智能互动是农网发展的方向;节能环保是科学发展的要求;管理精益是提高效益的手段。

  新服务——行为规范、服务真诚、可靠便捷、客户满意、和谐共赢。优质服务是统筹城乡电网发展、服务社会主义新农村建设、消除城乡二元结构的具体行动,也是县供电企业的责任所在。行为规范是农电服务的基本要求;服务真诚是农电服务的基本理念;可靠便捷是农电服务的基本目标;客户满意是农电服务的核心价值;和谐共赢是农电服务的最终追求。

  打好新农村建设的物质基础,建设新型农网无疑是实施新的“三新”农电发展战略的重中之重。国家电网公司提出将加大农网建设与改造投入,优化电网结构和布局,积极依靠科技进步,加快建设“结构合理、技术先进、供电质量高、电能损耗低、网架坚强、智能化水平高”的新型农网;基本解决无电地区通电问题;农村电能质量、农网供电能力和安全经济运行水平显著提升。

  如何保障这一战略的实施?国家电网公司提出了六项措施:完善农网发展政策,建立可持续发展机制;推进农电体制改革,理顺农电管理关系;以公司战略为指导,加快农村电力发展;建立战略管控机制,保障战略有效实施;建立滚动调整机制,适应发展环境变化;建立政企协作机制,营造良好的护电氛围。

  国家电网公司新时期“三新”农电发展战略顺应了低碳经济、精益化管理和智能化发展趋势,贯彻了以人为本、注重实践、构建和谐社会理念,显示了强大的生命力。

  正如这项研究成果的验收评审组认为的那样,该研究成果反映了我国农村经济社会发展和可再生能源发展对农村电力发展的要求,符合我国农村发展特点和电网发展规律,对更好地服务社会主义新农村建设、促进农电事业持续健康发展具有重要的指导意义和实践价值。

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